在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，自動(dòng)駕駛技術(shù)作為人工智能、5G通信、高精度定位、先進(jìn)傳感器與自動(dòng)控制系統(tǒng)的深度融合產(chǎn)物，正在引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)邁向智能化和網(wǎng)聯(lián)化的新階段。2025年6月17日，在“自動(dòng)駕駛汽車規(guī)�；�發(fā)展與治理研討會(huì)”上，武漢大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理論壇聯(lián)合武漢市社科院發(fā)布《從競(jìng)速到落地：公共出行自動(dòng)駕駛規(guī)�；�發(fā)展與治理》。報(bào)告分八大部分，重點(diǎn)梳理自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和趨勢(shì)，并結(jié)合公共出行自動(dòng)駕駛汽車未來發(fā)展提出建議。

　　自動(dòng)駕駛汽車是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表

　　報(bào)告認(rèn)為，自動(dòng)駕駛汽車作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，既是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐，也是搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇。根據(jù)高盛的最新預(yù)測(cè)，2025年中國Robotaxi市場(chǎng)規(guī)模為5400萬美元，到2035年這一規(guī)模將增長757倍，接近470億美元。

　　近年來，人工智能特別是大模型技術(shù)飛躍發(fā)展，極大推動(dòng)了自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的技術(shù)成熟度和感知決策能力，不僅帶來了車輛形態(tài)的升級(jí)，更是一次關(guān)于生產(chǎn)生活方式的變革。例如，車內(nèi)空間將從“駕駛艙”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苿?dòng)辦公區(qū)”“社交空間”或“沉浸娛樂艙”；城市道路和停車系統(tǒng)的建設(shè)理念也將隨之重構(gòu)。

　　擴(kuò)大公共出行自動(dòng)駕駛規(guī)�；�迫在眉睫

　　報(bào)告認(rèn)為，美國依托其在人工智能、高端芯片、操作系統(tǒng)和全球化科技平臺(tái)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過特斯拉、Waymo等科技企業(yè)加速技術(shù)迭代與商業(yè)落地，已在L4級(jí)別自動(dòng)駕駛商用化上取得階段性成果。最新數(shù)據(jù)顯示，Waymo的無人駕駛出租車每周提供超過25萬次出行服務(wù)，總服務(wù)量已經(jīng)突破1000萬次。

　　高盛預(yù)測(cè)，Robotaxi企業(yè)一旦在中國一線城市實(shí)現(xiàn)規(guī)模部署，便具備將中國模式輸出全球的潛力。但是，當(dāng)前我國自動(dòng)駕駛的試點(diǎn)區(qū)域和商業(yè)化牌照還相對(duì)有限，擴(kuò)大公共出行自動(dòng)駕駛規(guī)�；�迫在眉睫。

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院羅知教授在解讀報(bào)告時(shí)表示：“自動(dòng)駕駛?cè)绻�不能商業(yè)化，一直在測(cè)試的情況下，就會(huì)面臨5大問題：一是測(cè)試車缺乏與真實(shí)市場(chǎng)需求和用戶行為的直接互動(dòng)；二是測(cè)試車無法驗(yàn)證企業(yè)商業(yè)模式；三是測(cè)試車導(dǎo)致企業(yè)資金投入無法持續(xù)；四是測(cè)試車涉及的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)有限，不能激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；另外，我國若長期停留在測(cè)試階段，將難以參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)失技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)。”對(duì)此，羅知教授建議，“自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要通過加大商業(yè)化牌照的投入，推動(dòng)自動(dòng)駕駛車輛進(jìn)入真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景，為自動(dòng)駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的動(dòng)力�！�

　　科學(xué)界定規(guī)模化安全邊界，閾值以內(nèi)加速發(fā)展

　　自動(dòng)駕駛規(guī)�；�是方向，但如何既保證上規(guī)模，又不超越城市的承載力，也需要精準(zhǔn)計(jì)算，得出規(guī)�；�的安全邊界。只要在邊界以內(nèi)，就應(yīng)推動(dòng)上規(guī)模、加速發(fā)展。羅知教授披露了報(bào)告關(guān)鍵研究成果：通過人口規(guī)模配比、自動(dòng)駕駛汽車與傳統(tǒng)出租車占比分析、建模模擬三重測(cè)算，1000萬人口城市全無人自動(dòng)駕駛汽車安全投放量約為3714輛；1500萬人口城市約5570輛，且多維度數(shù)據(jù)結(jié)果高度趨同。

　　研究團(tuán)隊(duì)同步分析Waymo2024年運(yùn)營情況，其訂單量雖為傳統(tǒng)出租車約2倍，但當(dāng)?shù)厥�業(yè)指數(shù)和輿論情緒均保持穩(wěn)定，進(jìn)一步實(shí)證支持了規(guī)�；�的可行性。

　　圖.舊金山谷歌Waymo自動(dòng)駕駛google搜索情緒分布

　　另據(jù)最新消息，特斯拉Robotaxi已上路運(yùn)營。按照馬斯克的計(jì)劃，其Robotaxi車隊(duì)規(guī)模將在數(shù)月內(nèi)快速擴(kuò)展到1000輛，并在2026年底沖刺百萬量級(jí)。這一激進(jìn)布局不僅彰顯企業(yè)對(duì)規(guī)模化的信心，更預(yù)示著行業(yè)即將迎來爆發(fā)式增長。

　　公共出行自動(dòng)駕駛汽車是傳統(tǒng)出行模式的有益補(bǔ)充

　　公共出行自動(dòng)駕駛汽車無法完全取代網(wǎng)約車、傳統(tǒng)出租車和傳統(tǒng)公交車，三者之間不是替代關(guān)系。羅知教授介紹：“每一種形式都有自己的優(yōu)勢(shì)。比如作為一個(gè)女性，如果在深夜降落到機(jī)場(chǎng)，更愿意打一個(gè)Robotaxi，因?yàn)樗�給我安全感。但是網(wǎng)約車和出租車也有各自的優(yōu)勢(shì)，這三者不是誰替代誰，而是既競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)的關(guān)系。”

　　針對(duì)自動(dòng)駕駛對(duì)就業(yè)的影響，報(bào)告指出，“自動(dòng)駕駛行業(yè)也能提供大量的工作崗位，包括遠(yuǎn)程安全員、新車試駕安全員和路面巡查網(wǎng)格安全員等等，不僅能夠最大限度地保證乘客安全，也創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位。數(shù)據(jù)顯示，2021年46歲以上的出租車司機(jī)占中國網(wǎng)約車司機(jī)的31%。2021-2035年，中國將有400萬司機(jī)退休�？紤]到人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的司機(jī)短缺，高盛預(yù)估將有190萬臺(tái)Robotaxi將部分填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，成為中國公共交通生態(tài)系統(tǒng)的有效補(bǔ)充。

　　報(bào)告建議，以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，在“十五五”規(guī)劃及后續(xù)相關(guān)政策文件中，明確將自動(dòng)駕駛汽車的規(guī)�；瘧�(yīng)用列為重點(diǎn)支持方向；拓展應(yīng)用場(chǎng)景，如探索“7×24”尤其是夜間自動(dòng)駕駛新服務(wù)、選取1小時(shí)都市圈試點(diǎn)、構(gòu)建“三維立體”智慧文旅體系；加大教育和技能培訓(xùn)投資及財(cái)政補(bǔ)貼，提升勞動(dòng)者AI技能。