財(cái)政部：根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策

　　陳益刊

　　6月24日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年中央決算的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)�！秷�(bào)告》介紹2024年中央財(cái)政收支決算情況等，并部署下一步財(cái)政重點(diǎn)工作。

　　據(jù)新華社報(bào)道，《報(bào)告》顯示，下一步，財(cái)政部門將用好用足更加積極的財(cái)政政策，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。

　　“加快政策落地，強(qiáng)化部門協(xié)同，多措并舉幫扶困難企業(yè)，盡早發(fā)行和使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券等，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)，支持做好‘兩重’‘兩新’等工作，推動(dòng)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、惠民生等政策早見效、多見效�！彼{(lán)佛安說。

　　今年4月底召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，既定政策早出臺(tái)早見效，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。

　　從目前積極財(cái)政政策落地情況來看，主要是加快落實(shí)已有安排的既定政策，尤其是加快發(fā)行政府債券，尚未推出增量政策。

　　積極財(cái)政政策落地情況主要體現(xiàn)在財(cái)政支出保持一定力度。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出112953億元，同比增長(zhǎng)4.2%。這一支出增速明顯高于收入增速(-0.3%)，跟今年全年支出增速預(yù)算數(shù)(4.4%)相近。1-5月，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出32125億元，同比增長(zhǎng)16%，明顯高于收入增速(-6.9%)。

　　今年以來財(cái)政收入有所下滑，但財(cái)政支出總體上保持一定力度，關(guān)鍵在于政府債券發(fā)行進(jìn)度快，為財(cái)政支出提供“彈藥”。

　　《報(bào)告》稱，從預(yù)算執(zhí)行情況看，今年以來財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)。財(cái)政部門靠前發(fā)力，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)惠民生、促消費(fèi)、增后勁領(lǐng)域的投入，推動(dòng)政策盡快落地見效。今年前5個(gè)月，全國(guó)已發(fā)行國(guó)債6.29萬億元，同比增長(zhǎng)38.5%；發(fā)行新增地方政府債券1.98萬億元，增長(zhǎng)36.6%。

　　中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，政府債券凈融資6.31萬億元，同比多3.81萬億元。

　　目前官方并未披露今年財(cái)政增量?jī)?chǔ)備政策細(xì)節(jié)，但近些年實(shí)踐中，財(cái)政增量政策思路愈加清晰。

　　今年5月初藍(lán)佛安發(fā)表的《更加積極財(cái)政政策的科學(xué)設(shè)計(jì)與成功實(shí)踐》一文中，在總結(jié)去年四季度出臺(tái)的一攬子財(cái)政增量政策背后的當(dāng)家理財(cái)思路和策略方法時(shí)，提及四大要點(diǎn)，分別是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在多重目標(biāo)中加強(qiáng)政策統(tǒng)籌；注重集成創(chuàng)新，多措并舉形成政策合力；突出精準(zhǔn)施策，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局循環(huán)暢通；把握力度時(shí)機(jī)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

　　上述文章稱，力度上，用好用足政策空間，對(duì)確定的領(lǐng)域，看準(zhǔn)了就一次性給足，集中財(cái)力辦大事。時(shí)機(jī)上，把握時(shí)間窗口，主動(dòng)靠前發(fā)力，及時(shí)下達(dá)撥付資金，加快債券發(fā)行使用，推動(dòng)政策早落地、早見效。節(jié)奏上，謀劃到位，分步實(shí)施，因時(shí)因勢(shì)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)用力、久久為功。同時(shí)，密切跟蹤形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，打好提前量，備足工具箱。

　　多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的財(cái)稅專家認(rèn)為，當(dāng)前積極財(cái)政政策主要是落實(shí)已有的存量政策，并適時(shí)儲(chǔ)備增量財(cái)政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，適時(shí)推出。從往年來看，財(cái)政增量政策一般在下半年尤其是四季度出臺(tái)，以推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。從形式來看，財(cái)政增量政策多是增發(fā)國(guó)債(或特別國(guó)債)、地方政府債券、政策性金融工具等，增加財(cái)政資金保民生、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)樓市等。

　　從去年財(cái)政增量政策來看，針對(duì)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了總規(guī)模12萬億元一攬子化債組合拳；針對(duì)穩(wěn)樓市，允許地方政府專項(xiàng)債券投向土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等。為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。為強(qiáng)化基本民生保障，加大對(duì)學(xué)生資助和特困人員、孤兒等困難群眾保障力度。

　　今年化債政策快速落地�！秷�(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月發(fā)行用于置換存量隱性債務(wù)的再融資債券1.63萬億元，完成今年2萬億元限額的81.5%。

　　多位專家建議，可以考慮將明年2萬億元化債額度提前到今年下半年發(fā)行，進(jìn)一步減輕地方償債壓力。

　　針對(duì)今年以來中美關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，根據(jù)后續(xù)形勢(shì)變化，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒建議，可儲(chǔ)備增量政策，紓困受關(guān)稅沖擊的企業(yè)、行業(yè)和相關(guān)失業(yè)群體，按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予一定的失業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)受損行業(yè)和企業(yè)給予財(cái)政貼息等。

　　近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要扎實(shí)有力推進(jìn)“好房子”建設(shè)，納入城市更新機(jī)制加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，在規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面予以政策支持。要對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)已供土地和在建項(xiàng)目進(jìn)行摸底，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有政策，提升政策實(shí)施的系統(tǒng)性有效性，多管齊下穩(wěn)定預(yù)期、激活需求、優(yōu)化供給、化解風(fēng)險(xiǎn)，更大力度推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

　　在民生保障方面，財(cái)政部近期表示抓緊建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度。在穩(wěn)投資方面，近期國(guó)家發(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項(xiàng)目清單，同時(shí)設(shè)立新型政策性金融工具，解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足問題。

　　《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，今年安排的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.34萬億元，已下達(dá)9.03萬億元。